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　　長期以來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍處于名義上“人人有份”，實(shí)際上“人人無份”的狀態(tài)，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革則改變了這種困境，真正實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，讓農(nóng)民分享到發(fā)展的成果。近年來，山東省樂陵市以被列為山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，抓住清產(chǎn)核資、組織成員認(rèn)定、股權(quán)量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推行“三段十二步”工作法，探索出一條資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革路徑——

　　一個(gè)印有“股權(quán)證”的紅色小本本，讓山東省樂陵市鐵營鎮(zhèn)南營村村民鐵國林的身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變：“真沒想到，我現(xiàn)在成了村集體的股東，不僅能享受到集體的福利，還能領(lǐng)取分紅。”

　　作為樂陵市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，南營村大力開展清產(chǎn)核資，溝渠道邊、鹽堿土地等閑置的集體資源被清理出來，量化成股份劃分到村民手里，核增出的集體資源，村集體有規(guī)劃地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了村集體可持續(xù)增收，村民分紅受益。

　　在樂陵市委書記樊廷雷看來：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革改變了以往農(nóng)村集體資產(chǎn)名義上‘人人有份’，實(shí)際上‘人人無份’的狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)了‘資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東’，農(nóng)民分享到發(fā)展的成果。”

　　近年來，樂陵市以被列為山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，抓住清產(chǎn)核資、組織成員認(rèn)定、股權(quán)量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新推行“三段十二步”工作法，探索出一條“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革路徑。

　　既尊重實(shí)際，又確保公正

　　清產(chǎn)核資邁出改革*步

　　168畝集體土地和水面、5間房子、1個(gè)大院……從前閑置、荒廢的資源，而今通過拍賣、承包讓寨頭堡鄉(xiāng)寨頭堡村村集體一下子增收了10多萬元。用村黨支部書記曹俊興的話講，“這些都是通過清產(chǎn)核資‘撿回來’的‘金餑餑’。”

　　過去，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清，不但未能惠及農(nóng)民，還閑置貶值，造成了資源浪費(fèi)。通過清產(chǎn)核資摸清家底，是盤活資產(chǎn)資源的*步。在樂陵市副市長吳峰看來，“清產(chǎn)核資牽涉村民的核心利益，必須確保程序嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)行公開透明。為此，我們創(chuàng)新推行‘三段十二步’工作法，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，并編寫指導(dǎo)材料，以確保步驟不少、環(huán)節(jié)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。”

　　何謂“三段十二步”工作法？吳峰介紹，我們將清產(chǎn)核資、組織成員認(rèn)定、股權(quán)量化等環(huán)節(jié)分為準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)、推進(jìn)實(shí)施、總結(jié)提升3個(gè)階段，設(shè)定成立機(jī)構(gòu)、方案制定、培訓(xùn)部署、資格認(rèn)定、清產(chǎn)核資等12個(gè)步驟，對每一步需要干什么、怎么干都作出明確要求。

　　“一系列工作方法很具體、很明晰，村干部們很快就掌握了。”曹俊興告訴記者，“市里還為村里制定了工作流程圖、合作社章程等模板，為改革的快速實(shí)施打好了基礎(chǔ)。”

　　然而，各村情況千差萬別，如何能夠既尊重各村實(shí)際，又確保清產(chǎn)核資“一碗水端平”？樂陵市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心主任汪軍說，引進(jìn)第三方專業(yè)力量協(xié)同開展工作，是確保清產(chǎn)核資科學(xué)與公平的關(guān)鍵一招。

　　據(jù)汪軍介紹，全市先后招標(biāo)1家專業(yè)測繪公司、3家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、1家檔案管理公司開展集體資源測繪登記、清產(chǎn)核資和檔案資料整理，聘請兩名法律顧問全程參與政策制定、糾紛調(diào)處和矛盾化解，并依法對不合理、不合法合同及侵占集體資產(chǎn)資源情況進(jìn)行專項(xiàng)清理。

　　通過清產(chǎn)核資工作，全市共清查登記集體資產(chǎn)5.72億元，比賬面數(shù)核增1.1億元，集體土地150.2萬畝，可增加集體收入逾3000萬元。

　　既嚴(yán)格要求，又合理寬容

　　確權(quán)到人實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東

　　“活了大半輩子，*次拿到集體的分紅，心里很激動(dòng)。”一提起去年從村集體分到的113.5元，市中街道小許村71歲村民宋玉春的臉上樂開了花。

　　“村民被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，都能像宋玉春這樣，持有集體資產(chǎn)股份，并按股分紅。”村黨支部書記張玉業(yè)介紹說，“改革明晰了農(nóng)民對村集體資產(chǎn)的股份和權(quán)能，增加了農(nóng)民的收入。”

　　農(nóng)村居住人口情況比較復(fù)雜，如何*確定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員呢？吳峰告訴記者，樂陵市出臺政策，既嚴(yán)格要求“確認(rèn)程序和標(biāo)準(zhǔn)要合法、成員身份和生活保障要*”，又提出“無保障人員身份確認(rèn)要寬容”的原則，制定了“四取得、四保留、八喪失、一表決”的界定辦法。

　　所謂“四取得”，即原始取得、婚姻和出生取得、收養(yǎng)取得、移民取得；“四保留”，即原籍在本村的現(xiàn)役士兵、在校學(xué)生、服刑人員，戶口在本村的出嫁女，戶口在本村的喪偶、離異婦女，下鄉(xiāng)知識青年戶口回城但仍在原村生產(chǎn)生活的可保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；“八喪失”，即享受財(cái)政供養(yǎng)的在編在崗人員，享受離退休待遇人員，士兵提升為軍官的，戶籍遷出的，自然死亡或依法宣告死亡的，取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，“空掛戶”人員及其子女，以書面形式自愿放棄成員資格的將喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；“一表決”，即特殊情形，由村民代表大會(huì)表決是否確認(rèn)為成員。

　　“這樣一來就實(shí)現(xiàn)了因戶而異，兼顧到村內(nèi)各類人群，有效解決了許多在成員認(rèn)定中有爭議的問題。”張玉業(yè)說，“我們在對現(xiàn)有居民摸底統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表大會(huì)討論和表決，全村確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員131戶、531人，‘空掛戶’和財(cái)政供養(yǎng)人員未被確認(rèn)為成員。”

　　“改革就是把該給群眾的集體經(jīng)濟(jì)利益真正給群眾。”在汪軍看來，因村因戶施策確保了集體資產(chǎn)確權(quán)公平公正，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)“人人有份”。截至目前，全市共認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員60多萬人，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社1059個(gè)。

　　既探索質(zhì)押，又暢通交易

　　還權(quán)賦能激活創(chuàng)業(yè)新動(dòng)力

　　今年3月份，領(lǐng)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證時(shí)，南營村黨支部書記鐵愛東長長舒了一口氣：“以前村集體想搞致富項(xiàng)目，一沒底氣二缺錢?，F(xiàn)在有了這個(gè)證，法律賦予集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營資格，還能進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，可真是一場‘及時(shí)雨’。”

　　這場“及時(shí)雨”，得益于樂陵市出臺的《發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)三年計(jì)劃》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)股份質(zhì)押擔(dān)保管理辦法》。一方面，市財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)扶持薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，探索開展股權(quán)質(zhì)押貸款，建立市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，集體資產(chǎn)資源交易和購買商品、服務(wù)等按額度由市、鄉(xiāng)交易中心公開招標(biāo)。

　　在汪軍看來，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，是進(jìn)一步激活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推手。

　　事實(shí)上，這場“及時(shí)雨”已經(jīng)“潤澤”了樂陵廣袤的農(nóng)村大地：

　　在大孫鄉(xiāng)康王李社區(qū)，村集體對坑塘清挖整修，整理出土地26畝、池塘水面35畝，通過土地發(fā)包及水面養(yǎng)殖，預(yù)計(jì)每年可增收逾3萬元；

　　在寨頭堡鄉(xiāng)馬家道口村，村集體以兩個(gè)池塘入股清洋湖水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖，每年可增加收入5萬元；

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　　樂陵市為激活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能采取的一系列舉措，大大激發(fā)了村集體自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。截至目前，全市已辦理股權(quán)質(zhì)押貸款51.5萬元；累計(jì)開展招投標(biāo)710例，掛牌交易264例，完成流轉(zhuǎn)交易鑒證601例，為集體增收234萬元，節(jié)約開支649萬元。

　　“集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，是我們推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。”樊廷雷表示，“村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，有能力為村民辦更多的好事和實(shí)事，融洽了干群關(guān)系，緩解了農(nóng)村社會(huì)矛盾，推動(dòng)了村務(wù)公開。改革已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要?jiǎng)幽堋?rdquo;

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