世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，WTO）的重要宗旨之一是促進國際市場的公平競爭和自由貿(mào)易。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的市場準入部分就是關于別的國家或地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進入本國或本地區(qū)市場的規(guī)定，也就是說在多大程度上允許別國的農(nóng)產(chǎn)品進入，以及進入的難易程度如何。那么，一般情況下政府有哪幾種保護本國產(chǎn)品的措施？在這種情況下，世貿(mào)組織又是如何應對以促進各WTO成員實現(xiàn)市場開放的？

　　一國如何保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和商品？

　　為了保護國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)免受進口商品的沖擊，許多國家都會對本國缺乏競爭力的商品和行業(yè)進行保護。這些保護措施主要有兩類：一是關稅，二是非關稅措施。

　　在關稅稅制的設置中，大體上分為從價稅和非從價稅。從價稅（advaloremduty）指的是按照單位商品價值的固定百分比征稅的一種稅收形式。例如，A國從B國進口的100萬美元的蔬菜，從價稅稅率為10%，應征收10萬美元關稅。因為從價稅率可以直接觀察到該產(chǎn)品關稅的保護水平，所以它是一種透明的關稅稅制形式。

　　非從價稅主要包括從量稅、復合稅和選擇稅等。通常所說的復雜稅制就是非從價稅的稅制設置。由于非從價稅存在一定的不透明性，可以達到比從價稅更好的保護效果，所以就大大增加了監(jiān)督的難度。從量稅（specificduty）是對每個計量單位的進口產(chǎn)品征收一定金額的關稅形式，與產(chǎn)品的價格無關，征稅金額的多少取決于產(chǎn)品的進口數(shù)量。復合稅（compoundduty）是同時對產(chǎn)品的數(shù)量和價值征稅的關稅形式，它的稅額表現(xiàn)為從量稅和從價稅之和。選擇稅（alternativeduty）是對產(chǎn)品從價稅或從量稅中選擇一項來征稅。大多數(shù)國家一般選擇能獲得較高稅金的征稅形式。

　　非關稅措施也叫做非關稅壁壘，是指一國或地區(qū)在限制進口方面采取的除關稅以外的所有措施，主要包括進口數(shù)量限制、差價稅、進口禁令、技術性貿(mào)易壁壘措施（TBT措施）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS措施）等。與關稅措施相比，非關稅措施更具有隱蔽性和歧視性。關稅措施的稅率和征收辦法都是透明的，出口商可以比較容易地獲得有關信息。而非關稅措施則往往透明度差、針對性強，容易對商品進口國實施差別待遇。

　　WTO如何將各種保護措施拉到同一“起跑線”？

　　進口國對本國產(chǎn)品實施保護的措施種類繁多，表現(xiàn)形式也多種多樣。特別是在透明度和歧視性上存在著較大差異。因此，只有將各種保護措施用關稅稅率的形式統(tǒng)一表現(xiàn)出來，才可能知道世貿(mào)組織各個成員的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護程度的差異，從而為削減關稅提供基礎。統(tǒng)一各種保護措施的方式主要有兩種：一是關稅化，二是從價稅等值（AVE）轉換。

　　關稅化就是把各種非關稅措施（如*進口價格、進口數(shù)量限制和進口許可證等）轉化為保護程度相等的關稅措施。世貿(mào)組織實施關稅化的背景是非關稅措施的實際貿(mào)易保護程度難以一目了然，在關稅化之后，非關稅措施的貿(mào)易保護程度轉換為關稅的高低，大大提高了透明度，對降低貿(mào)易壁壘和促進自由貿(mào)易具有重要意義。關稅化的基本計算方法是：某產(chǎn)品的關稅值為該產(chǎn)品國內(nèi)市場平均價減去國際市場平均價的差額，由這個關稅值可以得到該產(chǎn)品的關稅稅率。

　　從價稅等值轉換指的是將非從價稅轉化為較為透明的從價稅的過程。進行從價稅等值轉化的原因是非從價稅對國內(nèi)產(chǎn)品的保護效果比從價稅更好、更加隱蔽，加大了監(jiān)管難度。只有將非從價稅轉換為從價稅才能準確地衡量WTO各成員產(chǎn)品的關稅水平。

　　WTO如何促進農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易？

　　在WTO各成員實施多種措施來保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的情況下，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中的“市場準入”條款規(guī)定了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場如何向外國進口農(nóng)產(chǎn)品開放的有關措施，從而促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化。這些措施主要包括關稅減讓和關稅配額等。

　　關稅減讓是指根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》及相關規(guī)定，各成員承諾在議定的實施期限內(nèi)將全部農(nóng)產(chǎn)品關稅按一定幅度削減。能夠進行關稅化簡讓的重要前提就是將各種保護本國農(nóng)產(chǎn)品的措施，如關稅（從價稅和非從價稅）和非關稅措施等，統(tǒng)一成關稅稅率，這就要通過前文提到的關稅化和從價稅等值轉換等措施來實現(xiàn)。

　　關稅配額指的是世貿(mào)組織要求部分農(nóng)產(chǎn)品關稅較高的成員必須以相對較低的關稅進口一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。各成員對關稅配額數(shù)量內(nèi)的進口農(nóng)產(chǎn)品征收的關稅稅率較低（一般在1-3%），這個較低的稅率就是配額內(nèi)稅率；對于超過的部分征收較高水平的關稅（可以高至*以上）。值得一提的是，關稅配額規(guī)定的數(shù)量并非實際進口量或義務，而是一種市場機會的承諾，實際進口量取決于該種農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場價格。當國內(nèi)市場價格低于國際市場時，進口無利可圖，企業(yè)就不會使用關稅配額；反之有利可圖，關稅配額就會被使用。以上兩種情況均符合世貿(mào)組織規(guī)定。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情