對于山區(qū)面積近九成的懷柔區(qū)來說，居住分散的農民距各級政務服務中心的距離偏遠，辦個事情往往意味著幾個小時的往返路程。為此，北京市懷柔推出涉農高頻事項百件清單，2400余名辦事員全程代辦網辦，全區(qū)17.8萬農民實現不出村辦百事。專項改革實施以來，全區(qū)共辦理事項2.1萬件，農民少跑路8萬多公里。

　　春暖四月，城區(qū)已是繁花似錦，大山里卻仍是一片蕭索，零星的山花剛吐嫩蕊。近日，記者跟隨剛剛上崗村級代辦員的于國云來到了位于湯河口鎮(zhèn)二號溝門村的王玉華夫婦家。“咱們村離鎮(zhèn)上有20多公里，來回跑一趟至少兩個小時。”路上，于國云打開了話匣子，介紹起王玉華一家的情況。王玉華身患腦梗、帕金森等多種疾病，生活不能自理，平日里主要靠妻子于桂全照顧起居。但在于桂全患上心臟病和結腸癌之后，出門對于這個家庭來說，更加不便了。每個月，他們都要去鎮(zhèn)上的政務中心辦理醫(yī)藥費用的二次報銷。“有時候忘蓋村委會的章，或者醫(yī)藥費的單子沒帶全，得來回跑好幾回。距離遠不說坐車還不方便，報個藥費還真有點兒犯怵。”王玉華說。

　　自從“辦事不出村”改革推行之后，村里有了代辦員，類似社保卡補換卡、辦理失業(yè)保險、報銷藥費、村民建房審批等需要現場辦理的百余項事情，都能委托給村里的代辦員協(xié)助辦理。如此一來，王玉華老兩口兒的頭疼事變得方便多了。在于國云的仔細指導下，還不到半小時，兩人就在家里把申請表格填好，所有材料一一準備齊全，交給了于國云。

　　“等審批完了，報銷的藥費很快就會打到你的銀行卡里，注意查收啊。”于國云叮囑完老兩口兒，又前往下一戶人家。全村走上這么一遍，收集了好幾戶的材料，于國云出發(fā)前往鎮(zhèn)中心，將整理好的材料交給鎮(zhèn)級代辦員杜雪琴。

　　同樣受益的還有居住在懷柔各村的17.8萬農民，說起“足不出村辦政務”這項改革，沒有不豎大拇指的。“如社保、民政、殘聯(lián)、農機等民生事項，不少都是需要由村民本人提供材料并現場辦理的，但之前政務服務中心僅延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對于居住分散的村民們來說仍然不夠便利。”懷柔區(qū)政務服務管理局副局長杜丹告訴記者，居住分散的農民距各級政務服務中心的距離偏遠，近的也要三五公里，遠的山區(qū)甚至超過40公里，除此之外，居住在農村的老年人口較多，出行多有不便。同時，農民操作電腦辦理政務事項的水平，以及對政務事項的理解度往往不到位，在辦事過程中所帶要件如果不全，填表或表述不準等等，也容易造成往返多次跑腿的情況。

　　從跋山涉水跑程序，到讓村民實現家門口辦百事，這一改變，來得并不容易。為了既能讓村民真正地少跑腿，又保證填報及上交的材料真實有效，懷柔區(qū)將人力代辦和網上政務相結合作為突破口，對可以實現代辦的事項進行全面梳理，選取平原、半山區(qū)、山區(qū)不同類型的鎮(zhèn)村作為試點，對農民辦事情況進行分類摸底調查，同時將有關部門要求農民親自辦理和允許代辦的事項，分別列單。“梳理發(fā)現，很多需要農民出村辦的事項，原因多是‘需本人簽字’，比如像城鄉(xiāng)失業(yè)人員領取失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)居民取養(yǎng)老保險等等，光是社保方面的類似情況就超過20項。”杜丹說，經過認真梳理事項、解決程序癥結的基礎，逐一確定農民可以“足不出村”辦事清單共計101項。

　　有了辦事清單，還要建立靠譜的代辦員隊伍，村干部、各類協(xié)管員和輔助人員成了*的人選。經過統(tǒng)籌整合，各村的勞動保障協(xié)管員、殘疾人專職委員、養(yǎng)老助殘員、計生專干等成為了村民的代辦員，每個行政村配備1至5名，其中擇優(yōu)確定1名文化素質高、操作電腦熟練的人員為網辦員。目前，全區(qū)已打造覆蓋16個鎮(zhèn)街、316個村和社區(qū)，共1508名代辦員和896名網辦員的辦事隊伍。

　　有了力量，還得規(guī)范服務。懷柔區(qū)對代辦員和網辦員進行業(yè)務培訓，重點講解表單填寫、收齊要件、材料初審、信息核對、申報上報等手續(xù)和網絡技術，使其至少掌握2個以上部門業(yè)務，實現一專多能直至全能。同時，全方位服務村級老、弱、病、殘等特殊群體，采取電話邀約、上門服務等方式，全方位滿足村民各種代辦需求，并努力做到全天候應需應急辦理村民的事務，提供24小時“不打烊”服務。

　　如今，在這2400多名代辦員的努力下，懷柔380多個行政村都已經實現了“足不出村辦政務”，超過17萬農民享受到了便利。“依托村級政務服務站代辦員、鎮(zhèn)街政務服務中心辦事員，再到區(qū)級政務服務大廳人員這樣‘三棒接力’的辦事流程，充分發(fā)揮了各級力量，幫助村民辦事就近跑、跑*，甚至跑零次，實現了由‘農民跑路’向‘代辦替跑’的轉變。”杜丹解釋，下一步，懷柔區(qū)還將啟動研發(fā)區(qū)級“自助辦”一體機項目，推動自助機向鎮(zhèn)村服務站延伸，同步推進鎮(zhèn)村政務服務事項網上辦理，逐步做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”，并依托“懷柔政務服務”微信公眾號，創(chuàng)設“足不出村辦政務”主題，由“面對面”辦向“鍵對鍵”辦轉變。不僅如此，懷柔區(qū)還在探索屬地內就近能辦、全區(qū)通辦改革試點，讓農民在居住地、務工地即可辦理一批事項，不用回到戶籍所在地，實現15分鐘生活圈內即可辦理。

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