務農重本，國之大綱。黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”。不久前，習近平總書記在廣東視察期間，明確要求加快推動鄉(xiāng)村振興，建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施明確了重點、指明了方向。

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村這個層面表現得*為突出。應該看到，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感。我們必須深入領會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進一步深化改革，強化鄉(xiāng)村振興制度供給，尤其要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的制度設計、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，讓農業(yè)農民農村發(fā)展盡快跟上發(fā)展步伐。

　　近年來，我國農業(yè)支持保護政策體系不斷完善，強農惠農富農政策力度不斷加大，現代農業(yè)建設成效顯著，農村面貌和環(huán)境明顯改善，農民生活質量顯著提高，為經濟社會發(fā)展全局提供了重要支撐。但同時也要看到存在的問題，如，農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大等。黨的十九大報告在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展也提出了明確要求?？梢哉f，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。面對新形勢，我們要向改革要動力，不斷建立健全相關體制機制和政策體系，在融合發(fā)展中打破城鄉(xiāng)壁壘，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。

　　一是建立健全多元要素投入保障機制。我國農村地域遼闊、人多地少，農民居住分散，加上發(fā)展基礎薄弱、投入不足，農村各種要素長期單向流入城市，造成一些農村“失血”“貧血”，這個問題不解決，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展就無從談起。目前農村居民人均占有的公共資源存量仍低于城鎮(zhèn)居民，農村基礎設施較為滯后。實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，難以主要依靠鄉(xiāng)村自身積累，無疑需要推動資源要素的強力反哺。為此，就要增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，激活鄉(xiāng)村一池春水，實現城鄉(xiāng)要素融合互動和資源優(yōu)化配置。

　　二是健全現代農業(yè)的產業(yè)體系支撐。鄉(xiāng)村振興的一個標志是產業(yè)興旺，為此，黨的十九大報告明確要求構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。這三大體系彼此聯結、相生相伴，是一個有機整體，共同構成現代農業(yè)的體系支撐。應堅持質量興農、綠色興農，大力發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)，推進農產品就地加工轉化增值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村現代服務業(yè)，促進農村一二三產業(yè)深度融合。要進一步培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農業(yè)適度規(guī)模經營水平，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進農民持續(xù)較快增收。

　　三是建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制?？傮w來看，目前我國城鄉(xiāng)基本公共服務差距較大，和城市居民相比，農村居民享受到的基本公共服務面較窄、水平較低。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務的供給模式，加快推進教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務資源向農村傾斜，讓農民也能享受到豐富多元的公共服務，共享改革開放發(fā)展的成果，讓他們的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　四是進一步深化戶籍制度改革。戶籍制度是橫亙于我國城市居民與農村居民之間的一道身份鴻溝。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迫切需要取消城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理，推動城鄉(xiāng)人口自由流動。要強化常住人口基本公共服務，維護進城農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，確保他們在住房、醫(yī)療、教育、保險等方面與城市居民享受同等的待遇。

　　五是高度重視人力資源開發(fā)。實現鄉(xiāng)村振興，人才振興是關鍵。要堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個輪子一起轉，處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關系。要建立有效激勵機制，抓好“招才引智”，把有志于農業(yè)農村發(fā)展的各類人才“引回來”，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)作貢獻的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設的渠道和平臺，通過人才雙向流動，帶動資金、技術、管理等資源要素城鄉(xiāng)互通。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生和文化人才，為農民提供更高質量的教育、衛(wèi)生和文化服務，讓各類人才在振興鄉(xiāng)村中大展身手。

　　在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實現鄉(xiāng)村振興，必須要有堅強的政治保證。各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。要把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經濟，走共同富裕道路；要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設好，把領導班子建設強，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍?？傊?，城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進新時代城鄉(xiāng)社會和諧、穩(wěn)定、健康、持續(xù)有活力的發(fā)展。

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