鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的背景下提出的，這不僅是我們當前抓重點、補短板、強弱項的基本舉措，更是解決當前我國社會主要矛盾的重要抓手。鄉(xiāng)村振興的關鍵在于農(nóng)業(yè)人口的*終出路與轉移問題。當前，鄉(xiāng)村振興過程中面臨的*挑戰(zhàn)在于農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足?，F(xiàn)階段，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)農(nóng)民本身的轉變，主要有以下兩種路徑。

　　一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）對此做出具體部署，提出全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新培訓機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓，鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度等。

　　二是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化，促進部分傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉型。黨的十九大報告提出了“加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”的要求，《規(guī)劃》明確提出要“加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口有序實現(xiàn)市民化”，同時提出要“把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求”。

　　以上兩種路徑都是圍繞農(nóng)民轉型進行的，都涉及農(nóng)業(yè)人口的*終出路和轉移問題。目前，我國的農(nóng)業(yè)人口大致可以劃分為三個主要類型：進城農(nóng)民工、城郊失地農(nóng)民、在地居村農(nóng)民。每一種類型的農(nóng)業(yè)人口特點不同，其轉型的方向和路徑也有所不同。進城農(nóng)民工的市民化意識與要求較為強烈，亟待突破的政策約束相對要多。城郊失地農(nóng)民市民化轉型常常因拆遷安置、安置后就業(yè)所致。在地居村農(nóng)民可以分兩種情況實現(xiàn)轉型：一部分條件比較好，已經(jīng)就地實現(xiàn)了非農(nóng)化就業(yè)，比如在東部經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，有不少農(nóng)民就地從事非農(nóng)化工作，只是生活的地域在鄉(xiāng)村；另外一部分農(nóng)民，其生產(chǎn)生活方式仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主，其發(fā)展方向就是向職業(yè)農(nóng)民轉型，他們更多地借助于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的系統(tǒng)性改善、新的生產(chǎn)方式和生活方式廣泛性改進或更新，實現(xiàn)素質(zhì)與技能的普遍性提高。

　　無論是哪一種類型的轉型，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)民轉型都不僅僅是其職業(yè)和身份的轉變與居住空間的轉移，更是他們社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉型過程，也是他們各種社會關系的重構過程以及對新的鄉(xiāng)村生活或者城市生活的再適應過程。戶籍轉變、地域轉移、身份轉化、職業(yè)轉換等特征都只是農(nóng)民轉型的外部特性，更為重要的是如何在角色群體的內(nèi)涵上實現(xiàn)真正轉型。根除城鄉(xiāng)差別的根本標志不僅表現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)上，更為重要的是體現(xiàn)在作為群體的人及其角色內(nèi)涵上。所以，鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的根本是人的轉型發(fā)展，鄉(xiāng)村振興歸根結底是人的振興。如果農(nóng)民本身沒有什么根本性的變化，沒有足夠的獲得感、幸福感和安全感，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就難以成功?？梢哉f，農(nóng)民轉型在宏觀層面上反映了整個城鄉(xiāng)社會結構的變遷，在中觀層面上體現(xiàn)了農(nóng)村勞動力社會流動的狀況，在微觀層面上則意味著農(nóng)民人力資本增加和行為選擇能力的提高。

　　農(nóng)民轉型是一項系統(tǒng)工程，需要從以下方面著力推進。

　　著力建構農(nóng)民轉型的多元載體，加強相關配套制度和政策的支持力度，分類引導農(nóng)民的整體轉變。比如，要盡快建立農(nóng)民轉型的有序推進機制，全面加強對農(nóng)業(yè)轉移人口的制度與政策支持。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展的戶籍和社會保障制度改革，促進農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民社會權利的均等化發(fā)展。同時，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策、典型引路，通過科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計和規(guī)劃引導，實現(xiàn)不同類型的農(nóng)民差別化的轉型發(fā)展。

　　通過社會支持系統(tǒng)的建設，全面推進傳統(tǒng)農(nóng)民在職業(yè)、身份、地域、角色等方面的深度轉型?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新社區(qū)治理體系，完善社區(qū)管理制度，培育和發(fā)展農(nóng)村社會組織，幫助農(nóng)民擴大社會交往網(wǎng)絡和社區(qū)參與的路徑。同時，通過服務性社會組織的培育和專業(yè)社會工作的引入，為農(nóng)民轉型提供必要的就業(yè)、住房、醫(yī)療、文化、教育等方面的服務，提升其生活水平和滿意度。此外，還應增加轉型農(nóng)民的社會支持網(wǎng)絡和社會互動平臺，幫助其更好更快地適應或融入新的社會環(huán)境。

　　增強對轉型農(nóng)民的人力資本投入，推進其全面可持續(xù)發(fā)展。當前，要以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能為重點，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，拓展農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)渠道。同時，加強針對轉型農(nóng)民的專題教育和專項培訓，不斷促進其與新生活相適應的行為方式、文化觀念的形成，重視農(nóng)民的主體意愿和主觀感受，防止轉型過程中出現(xiàn)的被剝奪感。

　　總之，農(nóng)民轉型是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵所在。黨的十九大報告和《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》都指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的問題，而有序推進農(nóng)民轉型不僅是以人民為中心發(fā)展思想的主要體現(xiàn)，也是發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，解決“三農(nóng)”問題的重要突破口。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情