財產性收入占居民總收入的比重，是衡量一個國家和地區(qū)居民富裕程度的重要標尺。黨的十九大報告強調要“拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道”。穩(wěn)定持續(xù)增加農民財產性收入及其占人均可支配收入的比重，對于進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都具有重要現(xiàn)實意義。

　　一、當前農民財產性收入的主要特征和短板。從浙江省農村居民可支配收入和收入構成來看，2013-2017年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值從2.12降至2.05；工資性收入比值從2.07降至1.86；財產性收入比值雖從11.0降至9.63，但在10.0左右徘徊，是主要短板。因此，要實現(xiàn)浙江省委提出的城鄉(xiāng)收入比值控制在2.0以內，補齊農村居民財產性收入短板顯得十分迫切和重要。

　　一是增幅總體高于農民收入，但增幅逐年下降。2014-2016年，浙江省農民人均財產性收入增幅分別為18.8%、12.0%、8.9%，增幅逐漸有所下降。

　　二是占比總體雖增但增幅甚緩。2013-2017年，農民財產性收入占比始終未超過3%。

　　三是城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，財產性收入差距仍較大。2013-2017年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值從2.12下降到2.05，而財產性收入比值始終在10左右徘徊。

　　四是收入相對集中，且渠道單一。農民財產性收入由利息凈收入、紅利收入、儲蓄性保險凈收益、轉讓承包土地經營權租金凈收入、出租房屋凈收入、出租其他資產凈收入、自有住房折算凈租金和其他一些收入等構成。浙江省農民財產性收入來源主要集中在紅利收入、出租房屋凈收入兩項，占比超過50%。

　　五是現(xiàn)金積累不足，且利息收入少。浙江省農民收入雖然較高，但支出比重也較大，農戶家庭現(xiàn)金節(jié)余不足。2013-2017年，利息收入占財產性收入比值從26.48%降到11.70%，占比總體逐年下降。

　　二、著力補齊浙江省農民財產性收入短板。通過深入分析研究農民財產性收入來源構成，特提出補齊浙江省農民財產性收入短板的幾項對策。

　　（一）加強保障力度，增加余錢，提高“利息凈收入”。要提高利息凈收入，就要增加農民的存款，這就要把農民的支出減下來，尤其是非日常生活的剛性支出，*主要是醫(yī)療支出和教育支出。從目前實行的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度來看，同樣生病后，農村居民的支出壓力要比城鎮(zhèn)居民大得多，建議降低農民醫(yī)療保險報銷起點，提高報銷比例。參照對浙江省籍學生就讀高校種養(yǎng)類涉農專業(yè)實施免學費的政策，建議各市、縣（市、區(qū)）出臺對所在地農村學生就讀高中、本市市屬高校、非市屬高校的學費減免優(yōu)惠政策，以減少農民的教育支出。

　　（二）發(fā)展集體經濟，增加分紅，提高“紅利收入”。“紅利收入”主要是通過村級集體股份制經營分紅所得。據統(tǒng)計，2017年浙江省有1569個村開展股份合作社收益分紅，分紅村僅占全省行政村的5.7%。如何提高“紅利收入”？從各地實踐看，對有分紅的村來說，要創(chuàng)新分配機制，加強監(jiān)管，確保集體資產保值增值，探索以股權增厚的形式，將新增的集體經濟收入追加量化為成員股權，讓農民獲得更多的分紅收益，努力形成村經濟合作社常態(tài)化分紅機制和“戶戶持股、年年分紅”格局。對沒有分紅的村來說，要努力解決增加經營性資產、盤活資源性資產從而實現(xiàn)分紅的問題。

　?。ㄈ┩七M土地流轉，增加比率，提高“轉讓承包土地經營權租金凈收入”。從各地實際看，增加“轉讓承包土地經營權租金凈收入”，要重點抓好三個環(huán)節(jié)：一要扎實推進農村土地的確權工作，力爭盡快基本完成土地承包經營權確權。二要提高流轉率，通過政策引導和服務優(yōu)化，鼓勵和支持農戶以土地（林地）經營權、林權等入股，引導企業(yè)、科研單位、工商資本與普通農戶開展股份合作經營，切實保障農戶共享增值收益。探索土地承包經營權集合信托方式，以土地合作社為主體設立財產權信托，獲得收益后再依據信托合同分配給受益人。三要加強組織引導提高土地流轉租金。鎮(zhèn)、村兩級要切實發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強規(guī)劃引導，促進集中統(tǒng)一規(guī)模流轉，從而在增加土地流轉租金的同時，同步增加農民的工資性收入。

　?。ㄋ模┳⒅胤找龑?，增加總量，提高“出租房屋凈收入”。從浙江省農民“出租房屋凈收入”看，*時的2013年占比為27.13%，*時的2017年占比為34.96%，是當前浙江省農民財產性收入的重要來源。要保持和提高農民的“出租房屋凈收入”，必須在存量和增量上同時發(fā)力。一是確保存量不減。對現(xiàn)有各類承租商戶，要營造良好的經營環(huán)境，讓承租戶在安心經營的基礎上擴大經營規(guī)模，從而實現(xiàn)共享發(fā)展。二是努力擴大增量。要持續(xù)扶持鼓勵發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)、農村電子商務業(yè)、來料加工業(yè)等以房屋出租為基礎的農村新型業(yè)態(tài)，從而在增加農民房屋租金的同時，帶動農民經營性收入和工資性收入的增加。

　?。ㄎ澹┘哟蟾母锪Χ?，增加渠道，提高“出租其他資產凈收入”。從統(tǒng)計數據分析看，2015年浙江省農民“出租其他資產凈收入”很少，占農民財產性收入不到4.5%。要進一步加大對農民擁有的產權賦能活能的改革，探索宅基地賦能顯能改革。一要擴大農地直接入市。建立城鄉(xiāng)建設用地“合理競爭、差異保障、優(yōu)勢互補”的多層次用地市場，讓農民通過農地入市獲得更多的財產性收入。二要推進宅基地制度改革。積極探索宅基地所有權、分配權、使用權“三權分置”，加快盤活農村宅基地存量資源，拓寬農民財產性收入增收渠道。三要推進土地征收制度改革。擴大農地直接入市規(guī)模，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，確保被征地農民得到足夠的補償，保障農民公平分享土地增值收益。

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