近日從江蘇省農委、省國土廳聯(lián)合召開的全省開展“大棚房”問題專項清理整治行動工作會上獲悉，江蘇省將集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農地非農化，其中，重點清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開發(fā)房地產和建設住房行為。

　　重點清理整治三類問題

　　近年來，一些地方的工商企業(yè)和個人以發(fā)展設施農業(yè)為名，占用耕地甚至*基本農田，違法違規(guī)建設非農設施，嚴重沖擊了耕地紅線。為切實加強耕地保護，遏制農地非農化現(xiàn)象，按照全國開展“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議的部署要求，省政府決定從9月至12月在全省集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動。

　　“對占用耕地特別是*基本農田建設非農設施，改變土地性質和用途的違法違規(guī)建設行為，我們將依法依規(guī)進行全面清理整治。”省國土資源廳副廳長吳震強介紹說，江蘇省清理整治范圍主要包括三類問題：一是在各類農業(yè)園區(qū)內占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等；二是在農業(yè)大棚內違法違規(guī)占用耕地建設商品住宅；三是建設農業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

　　江蘇省政府將按照國家統(tǒng)一部署，成立以分管領導任組長，省農委、國土廳等部門參加的專項行動領導小組，領導小組辦公室設在省農委。近期，省農委、省國土廳將聯(lián)合組成6個督查指導組，對各地專項行動實施方案、工作機制、排查進展等開展督導。

　　江蘇省農委主任楊時云表示，清理整治“大棚房”問題，確保農地農用底線是實施國家糧食安全戰(zhàn)略的重要基礎。“大棚房”問題不僅嚴重違反土地管理法律法規(guī)，而且直接觸碰到耕地保護紅線和*基本農田劃定的底線。“江蘇人多地少，土地資源和農業(yè)發(fā)展之間的矛盾比較突出。任何時候都不能放松農業(yè)生產，保護耕地、保障國家糧食安全是我們必須完成的政治任務。”

　　防范“資本下鄉(xiāng)”侵占耕地

　　在江蘇省，各地立足資源稟賦，建設一批特色產業(yè)基地和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，提升農業(yè)產業(yè)富民帶動力。但也存在少數(shù)單位和個人以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為名，鉆制度漏洞，打“擦邊球”，違法違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象。通過開展專項清理整治行動，一方面，要堅決解決紅線被占、農地非農化問題，真正做到農地農用；另一方面，通過加快落實和完善農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產業(yè)振興和設施農業(yè)等用地政策和管理辦法，進一步規(guī)范設施農用地標準等，為新型經(jīng)營主體發(fā)展助力，促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。

　　吸引社會資本投入“三農”，是拓寬鄉(xiāng)村振興投入渠道的有效舉措，應當積極鼓勵、大力支持、科學引導。但一些項目往往打著農業(yè)新概念的旗號，圈占優(yōu)質耕地而不發(fā)展農業(yè)生產，沒有與流出土地的農民建立緊密的利益聯(lián)結機制，未與農民分享土地增值收益。開展專項清理整治行動，集中查處一批違法違規(guī)侵占耕地的項目，有助于總結經(jīng)驗，完善制度，防范“資本下鄉(xiāng)”以各種形式侵占耕地，確保社會資本投資農業(yè)農村不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)多方共贏。

　　“只要以前是耕地，現(xiàn)在未經(jīng)批準，搞非農建設，就是違背土地管理法律法規(guī)，就要堅決清理整治到位。”楊時云說。

　　12月20日前消除違法狀態(tài)

　　根據(jù)方案，各地對排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，特別是建設租售“大棚房”變相搞房地產開發(fā)、違法違規(guī)將設施農用地改為非農建設用、依托農業(yè)生產違法違規(guī)占地進行非農建設、規(guī)避農用地轉用和土地征收審批將建設用地按照設施農用地審核備案等改變土地性質、改變土地用途的嚴重違法違規(guī)行為，將依據(jù)土地管理相關法律法規(guī)，按照“嚴執(zhí)法、零容忍”要求，迅速組織整改，堅決退房還地，在12月20日前徹底消除違法狀態(tài)。對涉嫌犯罪的，堅決移送公安、司法等部門，依法追究刑事責任。

　　在嚴厲打擊農地非農化問題的同時，江蘇省還將對農地農用但使用不規(guī)范的問題加以引導規(guī)范，既督促農民將自建自用的超標準大棚看護房按照標準整改到位，更合理疏通農業(yè)生產必要的附屬設施、配套設施建設用地的渠道，支持優(yōu)勢特色產業(yè)和農業(yè)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。如一些地方探索的家庭農場集群綜合服務中心，通過集中建設倉儲烘干、農機庫房、分揀包裝等公用設施，達到土地節(jié)約集約利用與農業(yè)設施高效使用的雙贏。

　　對于復墾耕地，農業(yè)部門將指導農民種植綠色高質新品種，培育優(yōu)勢特色產業(yè)，提高農業(yè)經(jīng)營效益，避免耕地荒蕪。楊時云表示，從長期來看，關鍵是要建立起耕地保護的長效機制，從源頭上杜絕“大棚房”問題發(fā)生。

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