近日，農業(yè)農村部答復并公開了“關于編制并加快推進全國土壤改良規(guī)劃的提案”。

　　一、關于開展耕地土壤肥力檢測工作

　　近年來，農業(yè)農村部堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，采取有力措施，加強耕地質量調查監(jiān)測與評價，掌握土壤肥力狀況。一是建立健全耕地質量監(jiān)測網絡。自1984年啟動全國耕地質量監(jiān)測工作。目前，已建設*耕地質量長期定位監(jiān)測點1014個，省級監(jiān)測點3000多個，市縣級監(jiān)測點11000多個。初步構建了覆蓋主要土壤類型、種植制度的國家、省、市、縣四級耕地質量監(jiān)測網絡，連續(xù)14年發(fā)布國家耕地質量長期定位監(jiān)測年度報告。二是組織實施縣域耕地質量調查。從2002年開始，農業(yè)農村部組織各級農業(yè)部門和相關科研院所，完成全國所有2498個農業(yè)縣（場）耕地地力調查與質量評價工作，采集土壤樣品370多萬個，分析化驗3000多萬項次，繪制各類專題圖件2萬余幅，獲得了詳盡的耕地質量基礎數據資料。三是開展耕地質量等級評價。2014年，農業(yè)農村部組織專家，以縣域耕地質量調查等成果為基礎，先后開展省級耕地質量和主要糧食產區(qū)耕地質量匯總評價，*發(fā)布了全國耕地質量等級情況。2017年，印發(fā)《農業(yè)部辦公廳關于做好耕地質量等級調查評價工作的通知》，進一步完善了耕地質量等級變更調查評價制度和耕地質量等級信息定期發(fā)布制度。

　　下一步，農業(yè)農村部將重點做好以下工作：一是切實履行好耕地質量管理職責，加強耕地質量監(jiān)測網絡建設，收集匯總耕地質量相關數據資料，為開展耕地質量保護與提升打好基礎。二是抓緊完成全國耕地質量等級調查評價，并按照每5年發(fā)布*全國耕地質量等級信息的要求，在2019年以農業(yè)農村部公報的形式發(fā)布全國耕地質量等級情況。

　　二、關于制定耕地土壤改良方案

　　為切實加強耕地土壤改良，農業(yè)農村部會同相關部門深入調研，針對不同區(qū)域、不同土壤類型耕地存在的問題，研究制定了相關改良方案。一是加強規(guī)劃引導。農業(yè)農村部在深入調研的基礎上，會同國家發(fā)展改革委、財政部等6部門編制印發(fā)了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出了黑土地保護的思路原則、技術路徑和重點措施。二是分區(qū)推進落實。2015年，農業(yè)農村部印發(fā)《耕地質量保護與提升行動方案》，根據我國主要土壤類型和耕地質量現狀，突出糧食主產區(qū)和主要農作物優(yōu)勢產區(qū)，劃分東北黑土區(qū)、華北及黃淮平原潮土區(qū)、長江中下游平原水稻土區(qū)、南方丘陵崗地紅黃壤區(qū)、西北灌溉及黃土型旱作農業(yè)區(qū)等5大區(qū)域，結合區(qū)域農業(yè)生產特點，針對耕地質量突出問題，因地制宜開展耕地質量建設。三是強化指導服務。2014年，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《關于加強鹽堿地治理的指導意見》，提出了鹽堿地治理的總體要求、目標任務和政策措施。

　　下一步，農業(yè)農村部將會同財政部等部門，貫徹綠色發(fā)展理念，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以鞏固提升糧食綜合生產能力和保障土地資源安全、農業(yè)生態(tài)安全為目標，依靠科技進步、加大資金投入、創(chuàng)新服務機制，按照相關規(guī)劃和方案要求，大力推進耕地土壤改良，夯實國家糧食安全基礎。

　　三、關于全面實施土壤改良

　　近年來，農業(yè)農村部堅決貫徹中央的決策部署，落實*嚴格的耕地保護制度，下大力氣，強化措施，開展耕地土壤改良、地力培肥和治理修復。一是開展耕地質量保護與提升行動。2015年，農業(yè)農村部印發(fā)《耕地質量保護與提升行動方案》，以新建成的高標準農田、耕地退化污染重點區(qū)域和占補平衡補充耕地為重點，開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護提升、污染耕地阻控修復。二是開展東北黑土地保護利用試點。2015年起，中央財政每年安排資金在東北四?。▍^(qū)）的17個縣開展黑土地保護利用試點，支持開展秸稈還田、增施有機肥、地力培肥，推進用地與養(yǎng)地結合、種植與養(yǎng)殖結合、工程與農藝結合，著力改善黑土耕地設施條件、內在質量、生態(tài)環(huán)境。三是開展南方重金屬污染綜合治理。2014年開始，中央安排專項資金，在湖南省長株潭地區(qū)選擇17個縣（市、區(qū)）開展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。試點面積由2014年的170萬畝擴大到2017年的272萬畝。四是開展耕地輪作休耕制度試點。2016年以來，中央安排專項資金，在東北冷涼區(qū)和北方農牧交錯區(qū)開展輪作試點，實施面積1000萬畝；在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點，實施面積200萬畝。2018年，進一步擴大輪作休耕試點范圍，試點面積擴大到3000萬畝。

　　下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，牢固樹立新發(fā)展理念，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是深入開展耕地質量保護與提升行動，加大耕地土壤改良和治理修復力度，支持推廣“親土種植”模式。二是深入開展化肥使用量零增長行動，大力推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥等綠色高效生產技術。三是深入開展東北黑土地保護利用試點，加快實施《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，完成黑土地保護目標任務，保護好東北黑土地這塊珍貴的資源。

　　四、關于建立耕地土壤改良長效機制

　　為切實建立土壤改良、耕地質量保護的長效機制，農業(yè)農村部積極推進耕地質量保護制度建設。一是開展耕地質量保護立法調研。在深入調研、借鑒國內外經驗和廣泛征求意見的基礎上，組織專家草擬了《耕地質量保護條例》。同時，積極參與《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)的制修訂工作。二是推動地方開展耕地質量保護立法。目前，湖南、吉林、江蘇、湖北等4省出臺了耕地質量管理條例，黑龍江、內蒙古、天津、遼寧、甘肅、浙江、河南、陜西、安徽等9?。▍^(qū)、市）出臺了耕地質量管理辦法。三是加強耕地質量保護監(jiān)督考核。2008年以來，農業(yè)農村部與原國土資源部、國家統(tǒng)計局每年對省級政府耕地保護責任目標履行情況進行檢查，督促各省切實加強耕地質量保護。2018年，農業(yè)農村部與自然資源部、國家統(tǒng)計局按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》要求，對省級政府耕地保護責任目標履行情況進行期中檢查，壓實地方政府耕地保護責任。

　　下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，加快《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)的制修訂進程，推動出臺《耕地質量保護條例》《肥料管理條例》。同時，結合糧食安全省長責任制考核、省級政府耕地保護目標責任考核和高標準農田建設考核，壓實地方各級政府耕地質量保護責任，全面推進耕地質量保護制度建設。

　　五、關于設立耕地土壤改良專項資金

　　近年來，農業(yè)農村部加強與財政部等部門的溝通，積極爭取財政資金，加強耕地質量保護與提升。一是加強農田基礎設施建設?！秶型恋厥褂脵喑鲎屖罩Ч芾磙k法》（財綜〔2006〕68號）已明確規(guī)定要從土地出讓收入中計提農業(yè)土地開發(fā)資金和新增建設用地土地有償使用費，用于基本農田建設和耕地開發(fā)支出。目前，已利用相關資金支持土地開發(fā)、中低產田改造、土地整理復墾、農田水利設施建設與維護等，并統(tǒng)籌發(fā)展改革、農業(yè)綜合開發(fā)、國土資源、水利、農業(yè)等部門資金，開展高標準農田建設。二是加強耕地地力保護。結合農業(yè)“三項補貼”改革，將種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和適度規(guī)模經營，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，自覺提升耕地地力。三是促進耕地質量提升。中央財政安排資金，支持耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用、果菜茶有機肥替代化肥、秸稈綜合利用等項目實施，大力推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥改良等綜合配套技術模式。

　　下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，堅持以綠色發(fā)展為導向，加快建立綠色生態(tài)農業(yè)補貼標準體系，持續(xù)加大耕地質量建設投入力度，探索以獎代補的方式，對農民和地方政府保護和提升耕地質量予以激勵。同時，充分發(fā)揮財政資金引導功能，探索政府和社會資本合作的有效方式，支持企業(yè)參與耕地質量建設工作，加快構建政府、企業(yè)、社會共同參與的耕地質量保護多元化投入機制。

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