圍繞國家和省扶貧開發(fā)工作成效考核發(fā)現(xiàn)的問題，云南省正深入開展“轉(zhuǎn)作風、大調(diào)研、抓*、促落實”專項行動，狠抓脫貧措施戶戶清、建設縣級脫貧攻堅項目庫。近期，云南省扶貧開發(fā)領導小組辦公室對各州、市、縣、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室發(fā)出《關于開展脫貧措施戶戶清行動，加快推進縣級脫貧攻堅項目庫建設的通知》。我們就此專訪了省扶貧辦負責人，對脫貧措施戶戶清進行解讀。

　　問：脫貧措施戶戶清有什么要求，請具體介紹一下？

　　答：開展脫貧措施戶戶清要求切實把*要求貫徹落實到脫貧攻堅的各環(huán)節(jié)、各領域和全過程，下好進村入戶的苦功夫，練好因貧施治的硬功夫，做好一戶一策的細功夫，全面做到貧困對象家底、致貧原因、幫扶措施、投入產(chǎn)出、幫扶責任、脫貧時序“六清”，形成省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“一盤棋、一本賬”。這“六清”是前后相互銜接的、完整的邏輯鏈條，它形成了我們工作行動的主要抓手。

　　具體地說，“貧困對象家底清”，就是通過深入調(diào)研，摸清建檔立卡貧困人口的主要生產(chǎn)資料、勞動力能力、住房、就醫(yī)、就學、就業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)等情況，為解決致貧原因分析不準、幫扶措施錯位、資金投入和脫貧成效不*等問題提供基本前提條件。

　　“致貧原因清”，就是通過對貧困戶家庭情況的立體分析，準確判定其致貧的主要、次要原因，為后續(xù)因人因戶、查缺補漏、*制定幫扶措施打下堅實基礎。

　　“幫扶措施清”，就是因人因戶制定具體的幫扶措施，確保幫扶措施可落實、能見效。當然，幫扶措施制定前提是要針對貧困戶家庭生產(chǎn)生活條件、發(fā)展能力和意愿，基本原則是“取長補短、扶弱補缺”。

　　“投入產(chǎn)出清”，就是緊扣“兩不愁三保障”標準，逐項梳理所有“到戶到人”項目，算清貧困戶脫貧“分類分年”投資賬，確定幫扶措施“分類分年”成效任務目標，以此解決以往存在的扶貧措施、投入碎片化，責任落實難于具體化的問題。

　　“幫扶責任清”，主要是指明確縣鄉(xiāng)村各級組織和相關人員按任務目標牽頭實施的責任體系，基本要求就是“分類牽頭、分類負責、分類實施、分類落實”，做到“上下對口、責任清晰、工作具體、落實有力”。

　　“脫貧時序清”，簡單講就是縣級扶貧開發(fā)領導小組要完善貧困退出分年度脫貧計劃。具體而言，各地要以縣摘帽為總目標，*鎖定貧困戶和貧困村脫貧時間、脫貧順序，統(tǒng)籌*配置資源資金，*實施各類項目，據(jù)此明確貧困退出分年度脫貧計劃。

　　問：為什么要開展脫貧措施戶戶清？

　　答：習近平總書記要求*扶貧*脫貧要做到“六個*”。2017年云南省通過貧困對象動態(tài)管理，實現(xiàn)了扶持對象更加*。2018年我們對8502個貧困村派強配齊了駐村工作隊，實現(xiàn)了因村派人*。開展好脫貧措施戶戶清，做實村級施工圖（實施方案）、鄉(xiāng)級路線圖（實施方案）、充實完善縣級項目庫，是具體落實“項目安排*、資金使用*、措施到戶*、脫貧成效*”的一項重要舉措，是推動*施策、提高脫貧質(zhì)量的根本措施，也是開展“轉(zhuǎn)作風、大調(diào)研、抓*、促落實”專項行動，確保考核發(fā)現(xiàn)問題整改到位、問題清零的有力抓手。開展脫貧措施戶戶清，旨在解決影響和制約云南省脫貧攻堅工作*的突出問題，比如：致貧原因分析不準、幫扶措施錯位、資金等項目，脫貧退出質(zhì)量不高等問題。

　　歸納起來，一是解決工作部署上下一般粗、政策一刀切的問題，真正做到因村因戶因人施策，把各個層面包括貧困群眾、幫扶干部、村干部的主觀能動性調(diào)動起來；二是推上下“一盤棋”工作“一盤清”，解決村一級不知道2020年前村級基礎設施、公共服務項目以及戶脫貧的具體措施干什么，資金在哪里，誰來實施，什么時間實施，基層應履行什么責任，縣一級不清楚每村每戶缺什么補什么，怎樣統(tǒng)籌資金項目，怎樣把工作*落實到村到戶，到具體年、季、月等問題；三是解決資金等項目的問題，縣內(nèi)工作*謀劃，項目統(tǒng)籌早定，調(diào)動各方積極性，把基礎工作做扎實，多渠道多方式籌資金，確保錢用得出去、花得好；四是促進工作均衡，解決鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、戶與戶之間，因關注度不同，產(chǎn)生項目資金等幫扶差異大，脫貧成效受影響的問題。

　　問：從基層落實層面來說，要如何做好這項工作？

　　答：一是領導重視是關鍵。縣市區(qū)黨政一把手要親自抓，抓好自己的點（村級實施方案），推動指導面上工作，同時要負責審定村戶項目，統(tǒng)籌資源資金配置，形成從項目安排到資金使用，從扶貧措施到脫貧成效，從部門到鄉(xiāng)村的任務責任，全縣一盤棋。二是促進干部沉下去“面對面”和群眾商量定策。在群眾中尋找和形成發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展，怎樣保證穩(wěn)定就業(yè)，有病哪里治，醫(yī)療費怎么報銷，怎樣防止孩子厭學，房子應該怎樣改建，用什么方法途徑整治和維護村莊環(huán)境，如何在農(nóng)村傳導文明的生活方式等等?？傊?，要努力形成雙向互動的脫貧動力，把群眾的積極性調(diào)動起來。三是“實打?qū)?rdquo;研究落實脫貧措施。要把貧困村包括有扶貧任務的村到2020年與脫貧直接相關且必須的基礎設施公共服務項目定下來，把建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”缺什么、應該補什么、什么時候干具體化項目化，做實村級2018年至2020年脫貧攻堅實施方案，把底板打牢。四是“精而又精”安排資金項目。村級實施方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級行業(yè)部門把關，縣扶貧開發(fā)領導小組要審定批復，縣級據(jù)此統(tǒng)籌專項扶貧資金、整合涉農(nóng)資金、東西部扶貧協(xié)作資金、集團幫扶資金，定點扶貧資金及其他資金，根據(jù)脫貧退出時序分年度安排資金項目。五是建立“人對人”的責任落實機制。要從上到下建立*的工作落實機制，把落實的責任縱向定到縣、鄉(xiāng)、村的具體責任人，橫向定到縣鄉(xiāng)部門的責任人，既要定工作完成的目標任務、進度時限以及具體成效，也要定獎勵激勵措施和應承擔的過錯責任。六是實施“硬碰硬”的督查考核。整改工作完成的重要標志就是脫貧措施戶戶清。村級實施方案不實不準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作路徑不清，縣級工作措施不具體、空對空，就說明整改沒有完成。今后的督查考核，按照村級實施方案查到戶到人的措施落實，查村的項目實施情況。從村級倒查各級各部門及具體責任人履職盡責情況，追究失職不作為的行為。確保脫貧攻堅責任落實，政策落實，工作落地，讓脫貧成效經(jīng)得起歷史和時間檢驗，讓群眾有獲得感。

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