農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，旨在明確農(nóng)村集體資產(chǎn)是誰(shuí)的、如何分配，進(jìn)而管好、用好集體資產(chǎn)，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度安排。日前，聊城市政府第28次常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)就穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行研究。

　　目前，聊城穩(wěn)妥開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全市累計(jì)已有320多個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)。圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能拓展，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）全面建成“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)”并規(guī)范運(yùn)行。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在這樣一些問(wèn)題：歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等。這些農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于誰(shuí)，怎么分？高唐縣、臨清市作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的省級(jí)試點(diǎn)，在試點(diǎn)中給出了答案。

　　高唐縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上選擇了39個(gè)村開(kāi)展了試點(diǎn)工作，西羅寨村就是試點(diǎn)村之一。為將改革試點(diǎn)村的工作落到實(shí)處，該縣創(chuàng)新工作措施，確保了試點(diǎn)村改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)，目前試點(diǎn)村改革工作已全部完成。

　　“試點(diǎn)改革過(guò)程中，我們除了對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)按股份量化，還將村非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和集體資源性資產(chǎn)進(jìn)行了全部量化，并明確規(guī)定，這些資產(chǎn)在存續(xù)期間為主要公共服務(wù)場(chǎng)所，一旦因拆遷或征占增值，必須按成員量化份額進(jìn)行分配，把未來(lái)可能出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)矛盾提前解決。”高唐縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)董合江介紹。與此同時(shí)，高唐縣還建立完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，有效引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易，讓涉及農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，有效保障了農(nóng)民的利益。截至目前，該交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地142筆，完成交易56筆，涉及土地面積9536畝；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款12筆，總金額795萬(wàn)元，促進(jìn)了全縣土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)30.62萬(wàn)畝，占總面積的39.31%。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活沉睡的集體資產(chǎn)。“國(guó)家搞集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體資產(chǎn)明確了股份，激發(fā)了大家的積極性，每一位村民都能從中得到實(shí)惠。”高唐縣魚(yú)丘湖街道西羅寨村村民林洪德告訴記者，目前，村委正對(duì)閑置多年的集體廠房進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，依托離城區(qū)較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)搞鄉(xiāng)村旅游，村民都競(jìng)相出主意、想辦法。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民多了收入，受到農(nóng)民的歡迎。臨清市煙店鎮(zhèn)牛張寨村的201戶(hù)村民，在近期都收到了村里頒發(fā)的股權(quán)證書(shū)，從此成為村集體資產(chǎn)的股東。該村在全村推選認(rèn)可的清產(chǎn)核資小組精心評(píng)估下，認(rèn)定全村經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)804萬(wàn)余元，除留取15%作為村集體公積公益金外，其余全部折股用于分紅。“以前我們都不知道村里有這么多集體資產(chǎn)。”村民們說(shuō)。

　　“真沒(méi)想到我們農(nóng)民也能當(dāng)上股東！”55歲的村民牛立寶興奮地說(shuō)，“之前的家庭收入，除了種地，就是農(nóng)閑時(shí)我和老伴去村里的軸承企業(yè)打點(diǎn)零工。以后家里又額外多了一份收入，也減輕了子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，以后日子越來(lái)越好啦。”村民牛傳旺從貼身上衣口袋里輕輕地掏出他家的持股證書(shū)，小心翼翼地遞給我們，開(kāi)心地說(shuō)：“快看看，我家共持有7.5股，每股分到8000元。這股權(quán)不但能收益分紅，還能繼承、抵押。”

　　記者從聊城市農(nóng)委獲悉，下一步，聊城市將全面推開(kāi)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2018年底前完成30%的村（社區(qū)），2019年底完成70%的村（社區(qū)），2020年底基本完成改革任務(wù)，成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織；2021年基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

　　開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)。市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等10部門(mén)印發(fā)了《聊城市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》的通知，提出任務(wù)目標(biāo)，2018年全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對(duì)集體資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類(lèi)登記，建立臺(tái)賬，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、健全管理制度。年底前完成清產(chǎn)核資任務(wù)，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

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