省國土資源廳1月24日透露，湖北省日前出臺21條政策措施，開辟用地綠色通道，全力服務和保障“三鄉(xiāng)工程”建設。

　　為貫徹落實黨的十九大精神與省委、省政府實施“三鄉(xiāng)工程”（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）的戰(zhàn)略部署，省國土資源廳針對農(nóng)村建設項目“零星分散”等特點，專門制定新政，主動服務，全力保障“三鄉(xiāng)工程”用地。

　　新政要求，各級國土資源部門要主動適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，預留足夠的建設用地規(guī)模用于“三鄉(xiāng)工程”，及時將“三鄉(xiāng)工程”用地納入土地利用總體規(guī)劃。同時，要千方百計落實“三鄉(xiāng)工程”建設項目耕地占補平衡。如建設用地規(guī)模確實難以滿足“三鄉(xiāng)工程”需要的，從省域范圍統(tǒng)籌保障。

　　因“三鄉(xiāng)工程”在全國范圍具有*性，本次新政有諸多創(chuàng)新與突破。

　　零星分散設施可使用機動指標

　　“三鄉(xiāng)工程”中，停車場、涼亭、廁所等設施可能分散在不同區(qū)域，一些并非在現(xiàn)行規(guī)劃之中。新政前，如不調(diào)整規(guī)劃，它們還不能開建。

　　新政提出，在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃時，可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地機動指標，用于零星分散的農(nóng)業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設用地審批手續(xù)時直接使用，可不辦理土地利用總體規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。

　　創(chuàng)新理念界定土地用途

　　基本農(nóng)田不能破壞。針對鄉(xiāng)村旅游項目，新政提出，在整體規(guī)劃確實要利用基本農(nóng)田的，可以在確保農(nóng)業(yè)功能不變前提下實施，例如種植花卉，改善景觀。

　　對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設施，例如看護類管理用房、初加工存儲用地，在不占用*基本農(nóng)田的前提下，納入設施農(nóng)用地管理。即，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設用地審批手續(xù)。

　　新政也規(guī)定，寬度不超過8米的建設項目配套場內(nèi)公路，可按農(nóng)村道路用地認定。

　　復墾耕地多少，就能轉(zhuǎn)化多少建設用地

　　新政鼓勵各地結(jié)合農(nóng)村建設用地復墾潛力，以及“三鄉(xiāng)工程”用地需求，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，不受指標規(guī)模限制。

　　城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，通俗理解：A區(qū)域建設用地增加，B區(qū)域通過拆舊房恢復耕地，減少建設用地。這樣增減掛鉤，能保證建設用地總量不變，耕地面積不減少。此前，各地有一定指標規(guī)模限制。

　　按此政策，長期無人居住的、破舊的房屋，通過復墾成耕地，其面積都可以轉(zhuǎn)化“三鄉(xiāng)工程”的建設用地面積，能夠復墾多少，就能轉(zhuǎn)化多少。

　　鼓勵空閑農(nóng)房改成農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗場所

　　省國土資源廳相關(guān)負責人稱，對“興鄉(xiāng)的企業(yè)”來說，可以租賃（不能買賣）空閑農(nóng)房，而農(nóng)民可以通過空閑農(nóng)房折價入股，或與企業(yè)合作經(jīng)營。

　　新政鼓勵各地在保障農(nóng)民宅基地權(quán)益前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房、宅基地等農(nóng)村集體建設用地，改造建設民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老院等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。

　　12個工作日完成用地審查

　　按新政要求，各級國土資源部門要及時了解“三鄉(xiāng)工程”項目用地需求和時序，主動做好服務工作。

　　為縮短用地審批時限，建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，開辟“三鄉(xiāng)工程”項目用地綠色通道，指派專人負責跟蹤督辦，完善以縣為單位的網(wǎng)上審批流程，確保湖北國土資源廳用地審查時間控制在12個工作日內(nèi)。

　　新政還提出了特色小鎮(zhèn)、光伏發(fā)電、通信鐵塔等項目建設支持意見。該廳相關(guān)負責人表示，通過新政服務“三鄉(xiāng)工程”，以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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