新世紀以來，黨中央、國務院相繼出臺和實施了一系列強農惠農富農政策。經過多年努力，農業(yè)農村投入持續(xù)增長機制逐步建立，糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度日趨完善，涉農金融服務創(chuàng)新和農村金融組織創(chuàng)新取得階段性成效，農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)新局面，現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系建設加快推進，我國初步構建了較為完善的農業(yè)政策體系。這些政策和舉措的貫徹實施，極大地調動了廣大農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有效地促進了農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展，促使我國“三農”事業(yè)更上一層樓。

　　當前，農業(yè)農村進入新的歷史階段，有些政策同農業(yè)供給側結構性改革和全面建成小康社會的要求并不完全適應：一是有些政策未能充分考慮區(qū)域差異、品種特性，政策時效性不足，缺乏靈活性，政策落地不暢。二是部門分割、職責交叉、機制不銜接、業(yè)務不配套，涉農項目資金使用過于分散、效率不高的問題依然存在。三是部分農業(yè)產業(yè)政策邊界不清晰，支持方式有偏差，“擠出效應”明顯。四是一些農業(yè)補貼政策*性有待提高。五是政策頂層設計聯動性有待加強，需更充分考慮政策措施的銜接配套問題。

　　重構大國農業(yè)政策體系，促使農業(yè)盡快從拼投入、拼資源、拼環(huán)境的粗放型增長，轉向以提升質量和效率為中心的集約高效型發(fā)展，是我國農業(yè)現代化建設的重大課題。

　　農業(yè)政策支持體系的構建要按照現代農業(yè)發(fā)展要求，全面貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為根本動力，以提升農業(yè)發(fā)展質量和效率為目標導向，以農業(yè)大數據、物聯網、云計算等為基本支撐，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌考慮國際國內兩個市場兩種資源兩類規(guī)則，完善政策制定機制，全面提升農業(yè)政策靈活性、協同性、時效性和*性。

　　一要深入調查研究，廣泛聽取意見，確保操作性、實踐性和*性。扎實開展調研工作，廣泛聽取政策各利益相關主體意見，調動利益相關主體參與政策制定的積極性和主動性。把握農業(yè)生產關系變革規(guī)律，充分考慮區(qū)域、行業(yè)、品種差異，把政策落地權下放地方，避免政策操作性不強、不接地氣。逐步完善農業(yè)基礎數據系統(tǒng)，探索建立穩(wěn)定地租的長效機制，建立政策動態(tài)反饋調整機制。

　　二是加強協調溝通，做好論證工作，確保協同性、靈活性和時效性。把握政策體系的整體性、系統(tǒng)性，處理好系統(tǒng)內部各要素、各層次間的關系，處理好單個政策與周圍環(huán)境的關系，充分估計政策體系整體效應。堅持協調原則，正確處理全局與局部、眼前與長遠、內部與外部的關系。開展政策實施過程邏輯推演，邀請各方專家、利益相關方，聯合開展政策論證，從運行邏輯上檢驗政策目標和政策效果是否一致，從利益關系上檢查政策執(zhí)行主體職能與其行為是否匹配。反復核查、不斷檢驗，盡可能占有大量準確全面的信息，降低信息不對稱。堅持穩(wěn)定的原則，不能朝令夕改，保持政策預期與彈性，根據農業(yè)發(fā)展環(huán)境變化適時調整完善。

　　三是加大整合力度，創(chuàng)新和完善農業(yè)行政管理體制。規(guī)范有關部門涉農職能，整合涉農財政資金。加大涉農資金整合力度，創(chuàng)新農業(yè)政策績效考核辦法，以農業(yè)公共服務提供水平、公共政策目標實現程度為考核目標，以公共服務開展、公共政策落實確定考核周期，選擇考核指標，引入第三方評估，構建政策考核體系。

　　四是兼顧公平和效率，優(yōu)化和完善農業(yè)公共政策機制。按照公共利益導向，確定農業(yè)政策目標。改革已有“撒胡椒面”式農業(yè)補貼方式，同時防止從一個極端走向另一個極端，即部分區(qū)域、少數主體獲益，應對符合標準的目標群體實行普遍惠及。強化政策參與過程，優(yōu)化政策制定程序，根據政策目標自下而上廣泛征求基層各方意見、建議，充分甄別政策可能帶來的負外部性影響。充分考慮區(qū)域差異對政策的影響，在堅持政策目標的前提下，按照因地制宜原則，設計多種可供選擇的政策實施方案。

　　五是注重國內生產與貿易政策措施的銜接配套。探索建立差價補貼制度，構建價格支持與直接補貼、綜合補貼與專項補貼、生產性補貼與收入型補貼有機結合、功能互補、銜接配套的農業(yè)補貼政策體系。改革財政支農投入機制，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農效能。做好頂層設計，要圍繞“國內保什么、保多少、怎么保，國際進什么、進多少、怎么進”等問題，提高農業(yè)宏觀調控的前瞻性、預見性和主動性，做到謀定而后動。在加強對進口有效調控的同時，采取有效措施促進優(yōu)勢農產品出口，切實提高統(tǒng)籌國內外兩個市場兩種資源的能力。合理把握國營貿易配額發(fā)放的數量、節(jié)奏和時機，確保國內調控和對外工作特定需要。同時可輔之以同貿易伙伴國簽訂中長期貿易協定的方式，釋放穩(wěn)定的進口需求信號。在“控制總量，調整結構”的思路下，結合“一帶一路”戰(zhàn)略需要，加快研究配額向沿線及周邊國家和地區(qū)適當傾斜的辦法。

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